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    先是热河抗日民主政府的工作问题：随着小鬼子主力作战部队的轮换，现在军事上的压力稍微减轻，因此应该抓住这个有利时机，完善热河境内的各级管理机构，全面落实各项行政工作。

    尤其是冬季来临，有关老百姓的生活问题，政府必须有完全的统计数据。对于特困家庭，要有妥善的救济措施。绝对不能饿死一个人，冻死一个人。严厉打击囤集居奇、哄抬物价、扰乱市场的破坏分子，着重惩罚对抗民主政府的资本家、农场主和各旗王爷。

    责成热河抗日民族政府尽快拿出方案，从明年开始进行全面的“二五减租”运动，确保农牧民能够得到实惠。在工作过程中，有条件地照顾民族实情。但是，对于那些触犯“抗日救国”这个基本原则的人，不管是什么来头，不管什么民族，一律就地惩处，绝不姑息！

    其次就是热河方面军的军政工作：目前的一线作战任务减少，边境线上的战斗值班更加重要。各方向上的侦察部队都要加紧行动，切实掌握当面之敌的新动向。冬季大练兵要开始部署，并且要落到实处。

    “忘战必死”的思想观念，“平时多流汗，战时少流血”的整军作风，必须始终坚持不懈，一定要天天讲。责成赵金喜牵头，甘彤协助组建督查小组，分别对各师团进行现场督查。对于弄虚作假的部队，主管军官一律就地免职。

    第三，随着《塘沽协定》生效，南方政府的军队大踏步后撤，热河警备第一师要立即调整兵力部署。着重加强丰宁至多伦一线的守备，密切监视集宁、绥远方向的敌人。掐断铁路运输线，防止小鬼子利用铁路快调动兵力。

    第四，重点建设后勤保障体系和野战医院，尤其是赤峰野战医院，一定要尽快完善各种设施，储备足够数量的医疗器械和药品。不断加强医疗技术和工作人员思想品德教育，牢固树立为前线服务、为战士服务的工作作风。

    第五，根据地内部的安全保卫工作不能有丝毫麻痹，加强反特锄奸工作，防止敌人渗透捣乱。尤其是各种谣言的出现，一定要追查源头，严惩造谣生事的敌特分子。建立“出入境通行证”制度，并责成武装民兵严格执行，认证不认人。

    第六，加强承德、赤峰和三仙洞根据地的补充大队和民兵队伍建设。进一步完善防空体系和疏散机制，防止敌人从空中进行破坏。在大雪封山以前，要对进出三仙洞的各种通道进行全面检查，杜绝敌人隐蔽渗透的一切可能性。

    第七，全面完善西起潘家口长城、东至朝阳、建平、北至奈曼旗的三层环形防御体系，屯兵洞、堑壕、反坦克壕、防空掩体、防炮洞一定要全部到位。要加强工程质量监督，严禁出现豆腐渣工程！一经查出，立即斩示众！

    进一步改善一线警戒部队的战斗、生活条件，冬季煤炭供应先满足第一线指战员，要给前线以最充分的后勤保障。可以在冬季征集一定数量的民夫参与一线工事建设，但确保每日放足额工资，不得强拉壮丁。

    第八，随着热河方面军地位的提高，方面军司令部一定要加强干部队伍的监督管理，完善干部队伍的考核机制。一定要杜绝“骄娇二气”，防止个别人把自己孤立于群众之外，损害抗日军政的形象。对于违反军纪军规的各级指挥员，一律从严从重处罚，绝不姑息！

    因为白书杰签的这份电报，是1933年11月9日出的，所以热河抗日民主政府和热河方面军定为“十一月来电”。

    这是一份有关热河军、民、政三方面建设的纲领性指导意见，也是热河抗日民族政府和热河方面军历史上最重要的一份文件。

    赵金喜、甘彤、曹凤祥三个人碰头以后，决定立即召开政府厅级以上、部队团长以上全体干部会议，全面贯彻落实总司令的各条指示精神。
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