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    时不凡非常清楚为什么很多改革，最后都是失败了？因为虽然中央下令，可是地方的官员不执行，甚至故意曲解，这样他们肯定是要出问题的。所以时不凡清楚在管理学上面，决策和执行，是两个一样重要的东西。有决策没有执行，那必然也会害死人的，所以并不存在谁高谁低。一个集体执行力不行，那必然会让他们所有要的决策都付之东流。王安石的变法，范仲淹变法，到张居正变法，他们都难以延续，争取是也就是执行层没有抓好，都会造成人亡政息。

    甚至是好政策到了地方，都被那些地方关于给弄歪了，这样后果不堪设想。好政策成为了害民的苛政，那绝对不在少数，甚至很多多是这样。所以如果让低昂官员来保管，那这样不是在自己作死吗？让地方官吏来保管，那不但无法起到该有的作用，反而说不定会加重百姓负担，让百姓更惨。

    李世民显然意识到了地方官员在这方面是不可靠的，所以主动问：“你的秦氏钱庄，能扩充的这么大吗？”

    “皇上，秦氏钱庄当然不可能扩充这么大，我们是组成了一个钱庄联合会。钱庄联合会是一个协调各家钱庄之间的利益，而将来还会各自一起协调发展，不至于出现恶性竞争。甚至在即加入我们钱联之后，我们可以通存通兑，然后争取为百姓和朝廷更好的服务。”

    “对于朝廷也是有好处的，如果过去朝廷要拨款，自然要长途运输铜钱。可是这个运输非常昂贵，动辄数百上千人。可是有了这个全国通存通兑的钱庄，那也就简单多了。只要朝廷拨款不是惊人的巨大，那可以存入京城任何一家加入了这个钱联的钱庄。然后凭着他给的信物，派出一员干将直接轻车简从的快速过去，这样到了当地的钱庄就可以随时取出来。这样不但一个人运输快速了很多，也都更安全。轻车简从，有谁会知道他身上有这么一个信物。甚至我们在信物上面内部划分了很多防伪保密，更可以保证财富的安全。这样不但避免了动辄数百上千人的输送费用，而且拨款速度快了很多倍啊！”

    “只要朝廷想要救灾，不用从长安拨款，直接让人带着信物快马过去，当地的钱庄可以马上进行取款就地解决赈灾物资购买。”

    李世民听了这话，马上举一反三的说：“你的意思是，如果朝廷以后发放边疆地区的军饷，那不用从朝廷拨款了，直接存入长安的分号，然后着一员干将快马去当地，直接从当地取出钱财，立马发放军费？”

    “对！”时不凡说。

    唐朝时期虽然绝大部分士兵实行府兵制，没有军饷，可是却有一部分军队是有长期的“补贴”的。这部分军队也就是北门屯军，还有边疆的军队。边疆的军队是长期服役的，不但免税，甚至有不少的补贴。

    可是过去都补贴，也都是由当地将领发放，这样很容易造成当地将领影响力过大的。古代的士兵没有什么民族大义，没有什么忠君爱国，他们是有奶便是娘的。当实行府兵制，皇帝给他们发放了土地，他们自然忠诚于皇帝。可是当均田制崩溃，建立在均田制之上的府兵制跟着崩溃之后，他们实行了募兵制，这样他们随时会背叛皇帝了。因为那些钱财都是当地将领发给他们的，而朝廷也是通过这种方法先送给当地将领，然后由将领发放军饷。这样会让当地的士兵误以为发放军饷的是将领，而对于朝廷的感情很淡。

    “皇上，这样可以加强朝廷中央在边疆士兵心中的地位，让他们知道是朝廷直接发放军饷给他们的。皇上可以派出少部分文官，然后派出一些悍卒去保护文官，这样到了当地直接去取出钱财，直接发放军饷。这样让那些士兵知道是朝廷中央在养活他们的，而不是将领。这样朝廷中央直接把军饷发放到士兵手里面，甚至可以接下来让士兵存入钱庄联合会的账户里。因为士兵不可能每一个人都同时使用钱财，这样替他们存着，等于是避免了他们随便花费来浪费。”

    “而这些钱也都可以一定程度的回流到朝廷手里面，因为这些士兵不会随时消费，朝廷等于是把这些钱从一个仓库挪到了另一个仓库里面。如果直接发放军饷，那等是朝廷绝对损失了这些财富。可是如果存在钱庄，朝廷可以经常的跟钱庄进行短期拆借，甚至我们可以免除短期拆借的利息。这样朝廷用钱的时候更灵活，不至于在必要的时候无法拿出钱财来稳定人心！”时不凡说。

    李世民更是眼前一亮，这个更是好办法。因为往往一个政权的崩溃，是从财政崩溃开始的。只要从历史看看，绝大部分国家的灭亡都是从财政崩溃开始。东汉末年，中央没有足够的财力组织军队去镇压黄巾起义，最后不得不授权豪强自己组建军队镇压，这样开启了地方实力派拥兵自重的开始，最后就汉朝灭亡。别看钱这个东西对于一个政权好像并不是主要的，太多人都是看到了维持政权的根本是军队，可是军队却要钱来维持。

    只有有了财富，才能够让国家不至于崩溃。太多政权都是关键时候拿不出钱，这样才造成了崩溃的。这种例子太多，明朝，清朝，民国初期，都是如此，没有钱不行啊！可是把财富发放给了士兵，那士兵等于是朝廷净损失。如果士兵拿到了钱，统一的存到了钱庄，那朝廷随时可以从钱庄里面进行暂时拆借。因为士兵不可能全部同时进行领取这些军饷，这样也就有了足够的活动腾挪空间，有了拆东墙补西墙的机会。
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