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    政事堂的成因是因为唐朝的三省制，中书省决策，门下省审议，尚书省执行。可是有些时候，中书省和门下省沟通不畅，造成了很多事务无法尽快处理，用后世一句话术语来说也就是“公文转圈”。中书省决策之后屡次被门下省打回来，这样为了提高行政效率，不得不由皇帝在遇到重大事情需要各部门合作的时候进行开会初步讨论。等三省的长官达成共识之后，再次履行正式的公文手续，这样因为事先已经初步讨论通过，早就已经达成共识了，这样让他们也都可以很快的通过了。

    能够进入政事堂的刚开始只有中书门下尚书三省的长官，可是后来一些人可以通过加封各种名号，比如说“参知政事”，“参预政事”“中书门下平章事”等等不同的称呼来有资格进入政事堂议论事情，这些有资格进来议事的人也可以被称之为唐朝的宰相。政事堂也都从刚开始一个普通的小房间，变成了后来事实上的国家中枢。虽然不是一个专门的机构，可是任何事情都要政事堂商议才能够通过。三省六部的流程在唐朝中后期已经被破坏了。

    “也许我有一天，也能够真正的走进这一个房间吧！”时不凡小声说道。

    这次时不凡能够进来，并非是正式进入，只是被人叫进来而已。想要真正进入，必须要成为宰相才行。

    “皇上，时县丞到了！”宦官说道。

    时不凡走了进去，这里皇帝李世民，还有房玄龄杜如晦也都到了。别的还有几个人，一个是裴矩，裴矩已经是以户部尚书的身份加授了参知政事的身份，有资格进来议事。

    “见过皇上！”时不凡首先说道。

    “好了，时不凡，你跟京畿各位县丞联名上书，希望重新划分各县权责，为何要如此？”李世民问道。

    时不凡主动说：“皇上，自从我担任这个万年县县丞之时，我看到了在我大唐各县，几乎每一个县令都是拥有最高的职权，几乎每一个县令都是在一个县里面掌握了绝对的大权。荣臣说句不好听的，每一个县令，都是当地的土皇帝，甚至臣听闻很多远方的县，只是知道有县令，不知道有皇帝的存在。”

    听到了时不凡这话，李世民脸色有些变了，尤其是听到了那些县令是一个个的“土皇帝”，甚至是地方百姓只是知道有县令，不知道有皇帝的存在，这样让李世民这个皇帝非常腻歪。

    李世民看了看房玄龄，显然是想要跟房玄龄确认一下，这个是不是真的。房玄龄也都只能够点头，因为在古代就是如此，在很多距离首都远的地方，有些百姓只是知道县令，不知道皇帝的。不过房玄龄却没有说，在太行山以东的山东地区，很多百姓也只是知道士族，不知道皇帝的。

    时不凡看到了李世民这个皇帝脸色发黑，立马知道自己成功了大半。因为任何皇帝听到了这种地方百姓只是县令，不知道皇帝的话，那也都是一个非常脸黑的。

    古代官员告状，尤其是告那些封疆大吏，有一个理由也就是说百姓只知道他，不知道皇帝。任何皇帝听了这话，都是非常不高兴的，这个是影响皇帝的皇权了。
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